最嚴管控落地 野生動物禁食范圍將再明確

近日出臺的全國人大常委會《決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規定對涉及野生動物的違法犯罪行為要加重處罰，并對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸陸生野生動物做出明確規定。2月27日，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，公安部、市場監管總局、農業農村部、國家林草局等部門相關負責人介紹堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易工作情況。

農業農村部漁業漁政管理局副局長韓旭透露，目前正在和國家林草局協商，調整完善相關的目錄和配套規定，進一步明確禁食的范圍。公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長柳學軍則表示，公安部正會同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認真研究制定相關法律適用問題的指導意見，并將部署各地公安機關開展專項打擊整治行動，切實加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。

禁食范圍將進一步明確

市場監管總局網絡交易監督管理司司長梁艾福表示，按照野生動物保護的相關法律，之前側重點放在珍稀瀕危野生動物的保護上。不過，果子貍雖然不在國家重點保護名錄里，但按照全國人大常委會最新公布的決定，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點保護的野生動物，當然目錄里將來都有什么，還需要下一步不斷地健全和完善。

哪些野生動物屬于禁食范圍?日前，全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶在接受媒體采訪時明確，正確理解全面禁食野生動物，需要把握好幾點：

一是魚類等水生野生動物不列入禁食范圍;二是比較常見的家畜家禽，例如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，按照決定的規定，這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物也不列入;第三，按照相關法律法規和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用。

據了解，畜禽遺傳資源目錄規定了哪些動物屬于畜禽，而不是陸生的野生動物，哪些動物的遺傳資源的保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動屬于畜牧業生產。這里所指的畜禽主要是指人類為滿足肉、蛋、乳、毛皮等需要，經過長期勞動馴化的各種動物。其和野生動物有很大區別，主要有四點：一是經過長期人工飼養，并在生產中廣泛地應用;二是其表型和野生動物發生了本質變化，有穩定的人工選擇經濟性狀;三是已經形成穩定的疫病防控體系;四是符合國際的慣例。

韓旭表示，從2006年以來，農業農村部組織開展了全國畜禽遺傳資源的調查，現在已基本摸清了畜禽遺傳資源的家底，編纂完成了《中國畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。目前正按照人大《決定》的新要求，進一步加強溝通協調，爭取盡快報國務院批準后公布。

對于養殖兩棲爬行動物是否在禁食范圍，韓旭指出，目前正在和國家林草局協商，調整完善相關的目錄和配套規定，進一步明確禁食的范圍。“在新的目錄出臺之前，對于已經列入《國家重點保護經濟水生動植物資源目錄》或《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》的物種，我們將通過文件的形式盡快予以明確。”

收繳野生動物近4萬只

國家林草局動植物司副司長王維勝介紹，截止到2月26日，全國各地林草系統共出動執法人員86.6萬多人次，出動車輛9.78萬多次，清理整治市場餐館飯店等經營場所35萬多處，檢查人工繁育場所15.3萬多處，辦理野生動物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動物3.9萬多只，收繳封存的野生動物制品1080多公斤。

王維勝表示，疫情發生以來，國家林草局成立領導小組，及時、嚴格實施了最為嚴格的野生動物管控系列措施。主要包括：及時要求全國各地對2800多家竹鼠、獾養殖機構全面排查從業人員健康狀況和養殖動物的異常死亡或者疫病等情況;明確要求各地對所有的野生動物人工繁育場所實施封控隔離，停止一切野生動物上市交易和運輸等活動，嚴厲打擊違法獵捕、經營利用野生動物的行為等。

不過，目前仍有人抱有“野味”滋補等不健康的飲食觀念，有不法分子從違法獵捕行為中謀求暴利，加上不少野生動物沒有納入到管理范圍以及基層保護執法力量不足，盡管近年來多次開展各種形式的專項執法行動，但是仍未從根本上遏制濫食和非法交易野生動物活動。

柳學軍介紹，近年來，公安機關持續開展依法嚴厲打擊破壞野生動物資源犯罪的專項行動，僅在2019年開展的專項行動中，就立案1.3萬起，偵破了一大批大案要案，鏟除了一大批犯罪團伙。

新冠肺炎疫情發生后，公安部及時下發緊急通知，部署各地公安機關聯合相關部門開展專項打擊整治行動，深入摸排線索、開展破案攻堅，現已立案偵辦涉野生動物刑事案件776起，查處行政案件1804起，打擊處理2556人，收繳野生動物8.8萬頭(只)，聯合有關部門清理檢查集貿市場、餐飲等場所29.3萬處。

加大對電商平臺的監測

對于一些電商平臺上依然有不法商家將野生動物的名稱改成“暗語”進行交易，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動物交易監管的要求是完全一致的。疫情發生以后，市場監管部門加大了網絡監管力度。各地及時采取措施，要求電商平臺下架或者屏蔽、刪除相關交易信息。幾個大的電商平臺也都積極行動，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關交易信息。

據統計，行動期間全國主要電商平臺共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動物交易信息75萬多條，關停網店或者賬號1.7萬個。同時，市場監管總局還通過全國網絡交易監測平臺，發現電商平臺野生動物交易信息3.3萬條，及時督促電商平臺進行了整改。

“不管是‘暗語’也好還是傳統的名稱，都會進入我們的監測以及電商平臺篩查的敏感詞或者關鍵詞庫，都會一樣監測和處理。各級市場監管部門也對轄區內的電商平臺和網店開展了監測。目前，全國市場監管部門共督促電商平臺下架、刪除或者屏蔽野生動物交易信息14萬條。除了實物商品交易的電商平臺外，市場監管部門還督促網絡訂餐平臺刪除和屏蔽‘野味’菜品的訂餐信息，指導地圖軟件服務商清理刪除‘野味’餐館的推介和定位信息。”梁艾福指出，下一步，將繼續完善監測手段，擴大監測范圍，加強對電商平臺的督促指導，發現一起、清除一起。

同時，疫情發生后，市場監管總局高度重視發揮全國12315投訴舉報平臺的作用。各地市場監管部門緊急抽調力量，堅持應急處置，全力保障訴求渠道的暢通，對野生動物交易問題線索優先處理、從嚴查處，在分流、受理、處理和反饋等各個環節全線提速。截至2月26日，全國12315平臺共核查涉及野生動物交易的舉報341件，立案27件，采取行政強制措施4件，依法從嚴從重從快查處了一批違法行為。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛

責任編輯：蔣曉桐